陕西康玛斯热力科技有限公司一直关注行业动态在京津冀将设禁烧散煤区重污染天气已持续数日。

环境保护部6日晚间举行新闻发布会，环保部部长陈吉宁回应了重污染天气相关热点话题。

陈吉宁说，冬季之前措施都是管用的，但现在看来，到冬季之后治理措施还不够。环保部最近正在研究提出更有效的措施，更有针对性解决好这段时间的冬季污染问题。

今年10月底前，京津冀地区荣乌高速以北、京昆高速以东近1万平方公里区域的“禁煤区”不能再烧散煤。

“我们不能因为一两次重污染天气就失去信心，既要打好攻坚战也要打好持久战。”

直视问题全年好转但冬季改善有限

环保部和一些地方环保部门近期发布了2016年的空气质量数据，结果显示多数地区空气质量有所改善。以京津冀为例，2016年全年PM2.5平均浓度同比下降7.8%，与2013年相比下降三成左右。但入冬以来，全国多个地区已发生多次大面积、长时间重污染天气。

监测数据和人们的感觉相差甚远，不免让一些人产生疑问：污染治理的措施管不管用？

“我们环境质量改善速度并不慢。说明我们大气治理的方向是正确的、措施是管用的。”陈吉宁说，“但现在的问题是冬季空气污染改善的幅度非常小甚至没有什么改善。”

他表示，我国的环境质量改善是在“负重前行”。所谓“重”，就是要在高污染物排放总量的前提下改善，加快减少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的产业结构、能源结构、非绿色的生活方式”。

据他介绍，京津冀及周边6省市国土面积只占7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位国土面积排放强度约是全国平均水平的4倍。

此外，京津冀及周边还有大量排放挥发性有机物、氮氧化物的化工产业。燃煤机组占全国27%，机动车保有量占全国28%，特别是重型车保有量接近30%。

“这么重的负担，高污染高能耗产业大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增长的机动车，是地区大量排放的原因，也是改善的难点。”他指出，大气治理必然是一个较长的过程，不可能一蹴而就。

2013年以来，冬季气象条件总体不利。这个冬天延续厄尔尼诺气候异常的影响，尤其是北方地区冷空气不活跃，强度弱，风速小，温度明显偏高。这种气象条件一方面非常不利于污染物的扩散，另一方面有助于PM2.5二次生成，加剧污染严重程度。

“我们不能因为一两次重污染天气就失去信心，既要打好攻坚战也要打好持久战。”陈吉宁说。

“冬季之前措施都是管用的，但现在看来，到冬季之后治理措施还不够。”

多管齐下推进散煤治理推动油品升级

陈吉宁说，冬季之前措施都是管用的，但现在看来，到冬季之后治理措施还不够。环保部最近正在研究提出更有效的措施，更有针对性解决好这段时间的冬季污染问题。

“京津冀的问题从长线看，还是产业结构和能源结构问题，必须进行较大调整。”他说，“还要解决冬季供暖带来的污染问题，控制冬季新增污染物排放。”

陈吉宁指出，北方供暖有三个问题：一是热电联产集中供热率较低；二是燃煤锅炉环保设施跟不上、装备水平低，单位排放是大电厂的十几倍，如果安装高效的脱硫脱硝设施，许多企业无力承受；三是农村散煤问题，京津冀散煤占全国总量20%，一吨散煤是电厂排放的10倍以上。

他表示，冬季污染治理涉及多部门合作，将从6个方面强化冬季大气污染治理：

——全面加大燃煤锅炉取缔力度，改用热电联产集中供热、燃气供暖、电供暖等方式淘汰分散小锅炉，20万人口以上县城都要实现热电联产，今年底淘汰京津冀10蒸吨以下燃煤小锅炉；

——积极推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理，今年10月底前，京津冀地区荣乌高速以北、京昆高速以东近1万平方公里区域的“禁煤区”不能再烧散煤；

——加强工业企业冬季错峰生产力度，通过工业企业采暖期减少生产，抵消供暖等新增污染排放量，尤其是京津冀传输通道城市企业的错峰生产力度还要加大；

——提高行业排放标准，加强排污许可管理，严格依法对违规排污企业实施停产整治；

——依托科技手段和网格化监管，加大排查、整治“小散乱污”企业力度；

——强化对高排放车辆的监管，严格管控重型柴油车及高频使用的出租车污染物排放，加快淘汰黄标车及老旧车。

此外，陈吉宁指出，机动车污染在大中城市中表现明显。要建立环保达标监查，建立环境保护召回制度等方式，管住新增机动车排放；通过提高在线监测能力等方式，降低在用车辆排放；同时推动油品升级，提高铁路运输比例等方式控制机动车污染排放。

“有的地方采取了一些和民生相冲突的极端措施。我们希望这些地区能把功夫用在平时，更有序地更好地解决我们面临的污染问题。”

应急预案必须科学有序不能任性

此次重污染过程已经不仅仅局限于京津冀及周边地区，东北、陕西、四川甚至广东的部分城市也达到重度及以上污染，尤其是西安、渭南等地方污染问题突出。广东从2000年左右开始治理工作，空气质量改善明显，已经连续两年达标。但今年极端气候影响下，有些城市也出现重污染天气。

“总体上全国是在改进，但个别地区环境污染程度不降反升。我们正在评估，分析到底主要是极端气候天气的影响，还是治理不力造成的。”陈吉宁表示。

“这个冬天雾霾是全球性的，印度、伊朗、韩国、英国、法国等地这段时间也出现持续污染。”他介绍，全球性气候不正常，冷空气去了北美，暖空气留在亚欧大陆。广东部分城市污染天气也跟极端气候有关。

但陈吉宁也指出，对每一个污染不降反升的城市都要采取措施，通过约谈等方式落实地方政府责任。

去年12月以来的两次重污染过程中，一些城市出现长时间“爆表”。这些城市的应急预案是否科学到位，该如何加强？

他说，重污染天气预警要依法启动，这些地区确实要加大重污染天气的应急力度。启动什么级别预警由地方政府来决定，环保部会按照启动级别对各地进行督查。

他介绍，督查发现地方应急预案存在两方面问题：一是针对性不强，地方采取的措施不见得非常有效，有的甚至有“一刀切”问题，科技支撑能力也不够；二是预案的落实不实，环保部要加强督查，一旦发现要“顶格处置”，长时间“爆表”的地区还需要采取更加有效的措施。

目前，环保部正在对“2+18”（即北京、天津、河北及周边省份的18个城市）城市的重污染应急预案进行评估，以进一步提高预案的针对性。

应对重污染天气过程中，有些地方采取的一些措施引起社会争议。对此，陈吉宁表示：“环保治理从来都不是靠蛮干解决的，必须科学有序，社会代价才会小，才能够知道措施有效性如何。”

他说，环境污染治理要科学化、系统化、法治化、精细化、信息化。环境治理需要多种措施配合，需要地区联防联控。同时还要依法行事，不能任性。从管理要环境质量，是一个非常有效的方法。

“有的地方由于能力问题等原因，采取了一些和民生相冲突的极端措施。我们希望这些地区能把功夫用在平时，更有序地更好地解决我们面临的污染问题。”他说。

相关新闻珠三角多地出现罕见重度空气污染环保部门紧急追查“元凶”

广东省环保厅6日消息，针对近日笼罩在广州、佛山、肇庆等地的重度空气污染现象，广东省环保厅已紧急派出8个检查组，分赴有关城市开展专项督查。广东省环保厅与广东省气象局等部门专家会商分析认为，该恶劣空气污染现象预计将于8日上午结束。这是珠三角地区近十年来罕见的空气污染状况。

广东省环境监测中心数据显示，1月5日零时开始，广州、佛山、肇庆、韶关、云浮等5市均有部分站点达到重度污染，其中佛山情况最为严重，当日零时至12时多个站点持续出现重度污染。佛山地区三水监测站、南海气象局、华材职中3个站点多个小时达到严重污染。

6日，广东省环保厅会同气象局部门专家召开空气质量会商分析认为，在大气污染源排放相对稳定的情况下，气象条件是影响此次污染过程的关键原因。

原广东省环保厅大气问题首席专家钟流举说，近日珠三角地区持续受减弱东移的冷高压影响，导致出现轻雾等表征静稳大气层结的天气现象，造成珠三角北部（广州、佛山、肇庆等）及粤西北（清远、韶关、云浮等）城市扩散条件极端不利。

环保专家分析认为，到8日凌晨开始，广东近地面以东北风为主，风速加大，湿度下降，全省PM2.5将自东北向西南逐渐得到清除，但受区域传输影响，珠三角西南部（江门、中山、珠海等）及下风向粤西（阳江等）城市可能会有短暂污染升高的过程，预计到8日白天，此次重度污染现象将结束。

针对这次罕见的空气污染现象，珠三角地区城市、粤东西北部分城市均启动了临时强化管制措施，均由各地市政府分管市领导、环保局、有关部门组成的联合检查组对重点污染源进行管控，并通过工地停工、增加洒水车洒水频次、强化巡查、禁止露天焚烧和烧烤等措施全方位进行应对。

广州、佛山、东莞、江门、顺德、中山和肇庆从5日起已采取强化加大洒水频次、工地停工、部分高污染企业限停产等管控措施。

广东省环保厅5日派出8个督导检查组分赴有关城市，针对电厂、平板玻璃、陶瓷、水泥等重点行业开展专项督查，加强对移动源尤其是黑烟车的监督管理。

文章摘自：法制晚报